今日头条|陈锡文:不考虑农民出路解决不了中国农村问题
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目前的农村改革中，只考虑农业的效率和农产品的竞争力，不考虑农民的出路，是解决不了中国农村问题的。
陈锡文（全国政协常委、经济委员会副主任）
2017年9月23日上午，中国经济学界年度盛会——第三届复旦首席经济学家论坛在复旦大学光华东辅楼202吴文政报告厅盛大开幕。全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文作为特邀嘉宾发表了主题演讲。
在中国农业供给侧结构性改革的当下，习近平总书记曾指出，农业的主要矛盾，已经从数量不足转向了结构性矛盾，一些主要农产品出现了阶段性的供给不足和供过于求的现象，且这两种现象同时存在。其背后的实际原因，是中国的农业综合效益率不高，农产品的国际竞争力不强。
陈锡文举例，2015年玉米的全国总产量接近4500亿斤，是中国三大谷物中产量最高的一个品种。但同时，更多的玉米大量进入了仓库，且对于国际玉米及其替代品的大规模进口并没有明显减缓作用，2015年中国进口玉米和玉米替代品接近800亿斤。
曾有观点认为，既然大宗农产品国际市场价格更低，中国可以选择多增加一些进口。陈锡文说，中国的粮食需求过大，即使国际市场的粮食全部被中国买进来，也满足不了中国的需求。且中国粮食进口一加大，就会打破现有国际粮食贸易格局，国际粮价可能大幅上涨，给别的国家粮食进口带来威胁。另外，中国作为WTO成员，对粮食实行关税配额制度，即我国允许国际市场进入国内市场的产品有数量限制，如果进口数量没有超过承诺的关税配额数量，则实行低关税，大宗农产品目前税率是1%；如果进口数量超过承诺的配额数量，且获得WTO认可，就会实行高关税，大宗农产品将提高到65%。
目前中国的农产品价格大多数都比国际市场高。陈锡文说：“从2015年到目前，谷物的价格水平，国内要比国际市场平均高出30%到50%。”
在这一背景下，推进农业供给侧结构性改革十分重要。陈锡文认为，当前推进农业供给侧结构性改革需要围绕4个基本方面：第一，让市场机制在配置农业资源中，能够确实发挥作用；第二，加快农业科技进步；第三，创新农业经营机制体系，在土地没有条件流转、流转不那么快的时候，认真总结农民的创新经验，健全农业经营体系；第四，必须采取措施，保护支持农业发展。
陈锡文说，中国农业效率不高、竞争力不强的一个重要原因是我国农业经营的土地规模过小，由于农业人口过多，农业规模难以扩大，制约了农业效率的提高。中国要解决的就是过量的农村劳动力、农业人口的转移问题，只考虑农业的效率和农产品的竞争力，不考虑农民的出路在哪里，是解决不了中国农村问题的。
80年代中期到90年代中期，全国乡镇企业异军突起，将近2000多万家乡镇企业，容纳了一亿两千多万农民就业。但是，乡镇企业在辉煌了近10年后开始退潮，汹涌澎湃的民工潮起来，大量农民进入城镇，现在，全国农村有一亿七千多万农民到乡镇以外的地方就业。
近两年，从中央政策到媒体，都在鼓励农民工返乡创业。陈锡文说，2016年年底数据统计，中国农村常住人口超过5.9亿，接近6个亿，但是在1949年建国的时候，整个国家的总人口是5.4亿人，农民只有4.8亿人。农民数量不减反增，中国要大规模转移农村人口、实现人口城镇化并不容易。我国现在正在积极努力创造农民的第三就业空间，主要做到不依赖于耕地，加快发展农村的新产业、新业态，推进农村一二三产业的融合发展，例如网购电商、乡村旅游、休闲农业等，为满足新需求创造新路径。
记者：王媛媛
乡村发现转自：证券时报网
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